国务院办公厅关于加强和改进流浪未成年人救助保护工作的意见
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
党中央、国务院高度重视未成年人权益保护工作，近年来国家出台了一系列法律法规和政策，未成年人权益?；すぷ魅〉昧嘶尚А５苋丝诹鞫铀?、一些家庭监护缺失和社会不良因素影响，未成年人流浪现象仍然存在，甚至出现胁迫、诱骗、利用未成年人乞讨和实施违法犯罪活动等问题，严重侵害了未成年人合法权益，妨害了未成年人健康成长。为进一步完善流浪未成年人救助保护体系，切实加强和改进流浪未成年人救助?；すぷ?，经国务院同意，现提出如下意见： 教育并引导护送到救助?；せ菇邮芫戎?，无力自行返乡的由救助?；せ菇铀头迪?，公安机关予以协助配合。民政部门要积极开展主动救助，引导护送流浪未成年人到救助?；せ菇邮芫戎?。城管部门发现流浪未成年人，应当告知并协助公安或民政部门将其护送到救助?；せ菇邮芫戎６酝环⒓辈〉牧骼宋闯赡耆?，公安机关和民政、城管部门应当直接护送到定点医院进行救治。
充分发挥村（居）民委员会等基层组织作用，组织和动员居民提供线索，劝告、引导流浪未成年人向公安机关、救助?；せ骨笾?，或及时向公安机关报警。
（二）加大打击拐卖未成年人犯罪力度。公安机关要严厉打击拐卖未成年人犯罪，对来历不明的流浪乞讨和被强迫从事违法犯罪活动的未成年人，要一律采集生物检材，检验后录入全国打拐DNA（脱氧核糖核酸）信息库比对，及时发现、解救失踪被拐未成年人。加强接处警工作，凡接到涉及未成年人失踪被拐报警的，公安机关要立即出警处置，认真核查甄别，打击违法犯罪活动。强化立案工作，实行未成年人失踪快速查找机制，充分调动警务资源，第一时间组织查找。建立跨部门、跨警种、跨地区打击拐卖犯罪工作机制。民政等有关部门要协助公安机关做好被拐未成年人的调查、取证和解救工作。
（三）帮助流浪未成年人及时回归家庭。救助?；せ购凸不匾酆显擞镁戎；ば畔⑾低?、公安人口管理信息系统、全国打拐 DNA（脱氧核糖核酸）信息库和向社会发布寻亲公告等方式，及时查找流浪未成年人父母或其他监护人。
对查找到父母或其他监护人的流浪未成年人，救助?；せ挂笆卑才沤铀头迪?，交通运输、铁道等部门要在购票、进出站、乘车等方面积极协助。流出地救助?；せ褂Φ蓖ㄖ迪缌骼宋闯赡耆嘶蚱浼嗷と顺Ｗ』Э谒诘氐南缯蛉嗣裾ń值腊焓麓Γ┳龊镁戎；ず桶锓龉ぷ?。流出地救助?；せ挂粤骼宋闯赡耆说募彝ゼ嗷で榭鼋械鞑槠拦溃憾匀肺藜嗷つ芰Φ?，由救助保护机构协助监护人及时委托其他人员代为监护；对拒不履行监护责任、经反复教育不改的，由救助保护机构向人民法院提出申请撤销其监护人资格，依法另行指定监护人。
对暂时查找不到父母或其他监护人的流浪未成年人，在继续查找的同时，要通过救助?；せ拐樟稀⑸缁岣＠勾?、家庭寄养等多种方式予以妥善照顾。对经过 2 年以上仍查找不到父母或其他监护人的，公安机关要按户籍管理有关法规政策规定为其办理户口登记手续，以便于其就学、就业等正常生活。对在打拐过程中被解救且查找不到父母或其他监护人的婴幼儿，民政部门要将其安置到社会福利机构抚育，公安机关要按规定为其办理户口登记手续。
?。ㄋ模┳龊昧骼宋闯赡耆说慕逃弥?。救助?；せ挂婪ǔ械Ａ骼宋闯赡耆说牧偈奔嗷ぴ鹑危涮峁┪幕头ㄖ平逃?、心理辅导、行为矫治、技能培训等救助?；し?，对合法权益受到侵害的，要协助司法部门依法为其提供法律援助或司法救助。救助?；せ挂诮逃姓棵胖傅枷掳镏骼宋闯赡耆私邮芤逦窠逃蛱娲逃?，对沾染不良习气的，要通过思想、道德和法制教育，矫治不良习惯，纠正行为偏差；对有严重不良行为的，按照有关规定送专门学校进行矫治和接受教育。对流浪残疾未成年人，卫生、残联等部门要指导救助?；せ苟云浣行睦硎璧肌⒖蹈囱盗返?。
（五）强化流浪未成年人源头预防和治理。预防未成年人流浪是家庭、学校、政府和社会的共同责任，做好源头预防是解决未成年人流浪问题的治本之策。家庭是预防和制止未成年人流浪的第一责任主体，应当依法履行对未成年人的监护责任和抚养义务。有关部门和基层组织要加强对家庭履行监护责任的指导和监督，对困难家庭予以帮扶，提升家庭抚育和教育能力，帮助其解决实际困 一、充分认识流浪未成年人救助?；すぷ鞯闹匾庖?
做好流浪未成年人救助保护工作，关系到未成年人的健康成长，关系到社会和谐安定，关系到以人为本执政理念的落实。及时有效救助?；ち骼宋闯赡耆?，是各级政府的重要职责，是维护未成年人合法权益的重要内容，是预防未成年人违法犯罪的重要举措，是加强和创新社会管理的重要方面，是社会文明进步的重要体现。各地区、各有关部门要充分认识加强和改进流浪未成年人救助保护工作的重要性和紧迫性，进一步统一思想，提高认识，认真落实《中华人民共和国未成年人保护法》、《中华人民共和国预防未成年人犯罪法》和《中华人民共和国义务教育法》等法律法规，不断完善政策措施，提升救助保护水平，维护好流浪未成年人的合法权益。
二、流浪未成年人救助?；すぷ鞯淖芴逡蠛突驹?
（一）总体要求。牢固树立以人为本、执政为民的理念，贯彻预防为主、标本兼治的方针，健全机制，完善政策，落实责任，加快推进流浪未成年人救助?；ぬ逑到ㄉ?，确保流浪未成年人得到及时救助?；ぁ⒔逃弥?、回归家庭和妥善安置，最大限度减少未成年人流浪现象，坚决杜绝胁迫、诱骗、利用未成年人乞讨等违法犯罪行为。
?。ǘ┗驹?。
坚持未成年人权益?；び畔取０盐闯赡耆巳ㄒ姹；ず徒】党沙ぷ魑滓挝?，加强对家庭监护的指导和监督，及时救助流浪未成年人，严厉打击胁迫、诱骗、利用未成年人乞讨等违法犯罪行为，切实保障未成年人的生存权、发展权、参与权、受?；と?。
坚持救助?；ず徒逃弥尾⒅??；鞫戎骼宋闯赡耆?，保障其生活、维护其权益；同时加强流浪未成年人思想、道德、文化和法制教育，强化心理疏导和行为矫治，帮助其顺利回归家庭。
坚持源头预防和综合治理。综合运用经济、行政、司法等手段，落实义务教育、社会保障和扶贫开发等政策，强化家庭、学校、社会共同责任，不断净化社会环境，防止未成年人外出流浪。
坚持政府主导和社会参与。落实政府责任，加大政府投入，加强各方协作，充分发挥基层组织作用，调动社会各方面参与流浪未成年人救助?；さ幕?，形成救助保护工作的合力。
三、加强和改进流浪未成年人救助保护工作的政策措施
?。ㄒ唬┦敌懈踊鞫木戎；?。公安机关发现流浪乞讨的未成年人，应当护送到救助?；せ菇邮芫戎Ｆ渲杏沙赡耆诵骼似蛱值?，应当进行调查、甄别，对有胁迫、诱骗、利用未成年人乞讨等违法犯罪嫌疑的，要依法查处；对由父母或其他监护人携带流浪乞讨的，应当批评、难。村（居）民委员会要建立随访制度，对父母或其他监护人不依法履行监护责任或者侵害未成年人权益的，要予以劝诫、制止；情节严重的，要报告公安机关予以训诫，责令其改正；构成违反治安管理行为的，由公安机关依法给予行政处罚。
学校是促进未成年人健康成长的重要阵地，要坚持育人为本、德育为先，加强学生思想道德教育和心理健康辅导，根据学生特点和需要，开展职业教育和技能培训，使学生掌握就业技能，实现稳定就业；对品行有缺点、学习有困难的学生，要进行重点教育帮扶；对家庭经济困难的学生，要按照有关规定给予教育资助和特别关怀。教育行政部门要建立适龄儿童辍学、失学信息通报制度，指导学校做好劝学、返学工作，乡镇人民政府（街道办事处）、村（居）民委员会要积极做好协助工作。
地方各级政府和有关部门要进一步落实义务教育、社会保障和扶贫开发等政策，充分调动社会各方面的力量，把流浪未成年人救助?；つ扇胫氐闱嗌倌耆禾褰逃镏ぷ?、“春蕾计划”、“安康计划”和家庭教育工作的总体计划；将流浪残疾未成年人纳入残疾未成年人康复、教育总体安排；充分发挥志愿者、社工队伍和社会组织作用，鼓励和支持其参与流浪未成年人救助、教育、矫治等服务。
四、健全工作机制，形成救助?；すぷ骱狭?
?。ㄒ唬┘忧孔橹斓?。进一步完善政府主导、民政牵头、部门负责、社会参与的流浪未成年人救助?；すぷ骰啤＝⒚裾壳Ｍ返牟考柿嵋橹贫?，研究解决突出问题和困难，制定和完善相关政策措施，指导和督促地方做好工作。民政部要发挥牵头部门作用，加强组织协调，定期通报各?。ㄇ⑹校┝骼宋闯赡耆司戎；すぷ髑榭?，建立挂牌督办和警示制度。地方各级政府要高度重视，建立由政府分管领导牵头的流浪未成年人救助保护工作机制；要建立和完善工作责任追究机制，对工作不力、未成年人流浪现象严重的地区，追究该地区相关领导的责任。
?。ǘ┩晟品煞ü?。抓紧做好流浪乞讨人员救助管理法律法规规章修订相关工作，完善流浪未成年人救助?；ぶ贫龋∪骼宋闯赡耆司戎；ぁ⒔逃弥?、回归安置和源头预防等相关规定，规范救助?；すぷ餍形?，强化流浪未成年人司法救助和?；?，为流浪未成年人救助?；すぷ魈峁┯辛Φ姆杀Ｕ稀?
?。ㄈ┘忧磕芰ㄉ琛８骷墩忧苛骼宋闯赡耆司戎；つ芰ㄉ瑁徊教岣吖芾砗头袼?。要充分发挥现有救助?；せ?、各类社会福利机构的作用，不断完善救助保护设施。要加强救助?；せ构ぷ鞫游榻ㄉ?，合理配备人员编制，按照国家有关规定落实救助?；せ构ぷ魅嗽钡墓ぷ是阈闭?，对救助?；せ菇淌Π凑展矣泄毓娑怪俺破蓝ê透谖黄赣?。公安机关要根据需要在救助保护机构内设立警务室或派驻民警，协助救助?；せ棺龊霉芾砉ぷ鳌２普棵乓龊昧骼似蛱秩嗽本戎式鸨Ｕ瞎ぷ?，地方财政要建立稳定的经费保障机制，中央财政给予专项补助。
（四）加强宣传引导。进一步加大未成年人权益保护法律法规宣传力度，开展多种形式的法制宣传活动，在全社会牢固树立未成年人权益?；ひ馐?。加强舆论引导，弘扬中华民族恤孤慈幼的传统美德，鼓励社会力量通过开展慈善捐助、实施公益项目、提供志愿服务等多种方式，积极参与流浪未成年人救助?；すぷ鳎旃匦墓匕骼宋闯赡耆说牧己梅瘴?。
国务院办公厅
二○一一年八月十五日