日前，白银市公安局、市妇联和市民政局联合出台了《白银市家庭暴力告诫制度》（以下简称《告诫制度》），这是全省市级首个家庭暴力告诫制度，旨在充分运用治安行政指导手段，发挥教育和矫治在防治家庭暴力中的作用，加强公权力对家庭暴力的早期干预。
《告诫制度》包括17条内容，系统规范了公安机关、妇联组织和民政部门在处理家庭暴力案件中的职责，明确了家庭暴力案件告诫办法的标准、程序，在强化对家暴加害人管理并跟踪回访、档案管理，规范处理家庭暴力工作日常绩效考核等方面实现了重大突破。
《告诫制度》措施一，注重教育矫治。家庭暴力告诫制度不对相对人设置强制性义务，不具有强制力，不直接产生行政法律后果，更符合婚姻家庭纠纷的处理特点，有利于降低公安机关行政管理的风险和成本，增强公安机关防治家庭暴力的主动性。
《告诫制度》措施二，强调早期干预。家庭暴力告诫制度的主要适用范围为依法不予行政处罚的轻微家庭暴力，能有效弥补行政处罚和刑罚等惩戒手段对轻微家庭暴力的干预空缺,实现对家庭暴力的提前干预，防止家庭暴力的进一步恶化升级。
《告诫制度》措施三，固定保全证据。相比于公安机关通常的治安案件口头调解处理，告诫制度有相对严格的程序要求，由公安机关经调查取证后，采取书面形式实施告诫，送达加害人本人，其正式性不仅对加害人起到教育和警示的作用，也为受害人收集保存家庭暴力证据，提升了证明效力，解决了取证困难问题。
白银市家暴告诫制度的出台，将遏制家庭暴力由事后惩治变为事前预防，给施暴者以思考改正的机会，明确再次施暴可能面临的罪责，这有利于保护受害者，也有助于维护家庭的和谐。
白银市家庭暴力告诫制度
为有效预防和制止家庭暴力，维护家庭和谐和社会稳定，根据国家有关法律法规精神，充分运用行政指导手段，结合我市实际，制定本家庭暴力告诫制度。
第一条 预防和制止家庭暴力，保护家庭成员的合法权益，是全社会的共同责任，是公安机关、民政部门及妇联组织的重要职责。全市各级公安机关、妇联组织及民政部门要依法履行职责，完善工作机制，加强协作配合，切实有效预防和制止家庭暴力，促进家庭和谐，维护社会稳定。
第二条 本制度所称家庭暴力，是指家庭成员之间以殴打、捆绑、残害、限制人身自由以及经常性谩骂、恐吓等方式实施的身体、精神等侵害行为。
第三条 本制度所称告诫，是指公安机关对依法可以不予行政处罚的家庭暴力加害人进行的劝告、警诫、教育等。
第四条 反家庭暴力工作遵循预防为主、教育与惩处相结合的原则；反家庭暴力工作应当尊重受害人真实意愿，?；さ笔氯艘剑欢栽馐芗彝ケ┝η趾Φ奈闯赡耆?、老年人、残疾人、孕妇、哺乳期妇女及重病患者，应当给予特殊?；?。
第五条 对违反法律、法规的下列家庭暴力行为，应依照本制度作出告诫：
（一）情节特别轻微，依法不予行政处罚的；
（二）主动消除或减轻违法后果，并取得受害人谅解，依法不予行政处罚的；
（三）情节较轻，经公安机关调解处理，当事人达成协议，依法不予行政处罚的；
（四）其他依法可以不予行政处罚的家庭暴力行为。
第六条 公安机关接到家庭暴力报警求助后，应立即调派警力到达现场，做好如下处置工作：
（一）立即制止正在发生的家庭暴力行为，控制家庭暴力加害人，维护现场秩序。
（二）受害人需要紧急救治的，应积极协助联系医院救治；需要临时庇护的，通知妇联并联系民政部门送往家庭暴力庇护所；需要进行伤情鉴定的，应委托伤情鉴定机构进行鉴定。
（三）依法依规全面收集现场的物证、被害人陈述、证人证言等证据，可使用录音、录像、摄像等方式固定证据，并制作书面记录。
（四）在执法办案时填写《报警案件登记表》，载明家庭暴力发生的时间、地点、经过、施暴手段、加害人及受害人姓名、受伤及财务损失情况。
（五）依法查明事实后，对违反治安管理或涉嫌犯罪的行为依法处理，对符合本制度第五条规定之一的，按照本制度启动告诫程序。
（六）受害人事后报警的，公安机关应及时展开调查，并依照前款（二）（三）（四）（五）项的规定进行处理。
第七条 家庭暴力告诫由事件发生地公安派出所自受理家庭暴力报警之日起三日内（含双休日）作出决定并组织实施。承办民警在事实调查清楚、证据收集充分的情况下，制作《呈请家庭暴力人员告诫报告书》，报请公安派出所领导审批后予以实施。
第八条 白银市家庭暴力告诫书一式四份，一份派出所留存入《家庭暴力人员管理档案》，一份交给家庭暴力施暴者，一份交给受害人，一份交给当事人住所地或经常居住地社区（村）委会妇联组织。
第九条 公安机关在实施告诫过程中可邀请当地妇联组织参加。告诫时，应向加害人当场宣读告诫内容，并由加害人签名捺印。作出告诫后应及时将有关家庭暴力违法行为的证据材料存档备查。
加害人拒绝签收家庭暴力告诫书的，公安机关可以邀请有关基层组织代表二人以上作为见证人，说明情况，由民警、见证人签字或者盖章，即视为送达；也可以把家庭暴力告诫书留在加害人的住所，并采用拍照、录像等方式记录送达过程，即视为送达。
第十条 公安机关不得利用告诫代替行政处?；蛐淌麓Ψ?。既要尊重被害人意愿，又要依法进行处理；发现需要对当事人直接作出行政处罚的，应依据有关法律、法规及时进入行政处罚程序；对涉嫌犯罪的，依法立案侦查。
第十一条 加害人经告诫后拒不改正，再次实施家庭暴力且受害人不同意调解的，公安机关应依法处理。
第十二条 公安机关要将家庭暴力处置纳入业务培训、统计、考核体系。将处理家庭暴力工作作为基层派出所日常绩效考核内容。
第十三条 公安机关和妇联组织应当建立并落实跟踪回访制度。办案民警应当将告诫情况及时通知社区民警。社区民警和村（社区）妇联组织应当在一个月内共同对当事人进行回访。
第十四条 妇联组织在收到抄送的告诫书后应及时和受害人进行联络并提供必要的法律帮助，督促加害人及时纠正违法行为，维护家庭和谐稳定。
各级妇联组织要健全维权工作网络，积极开展预防和制止家庭暴力的宣传指导工作，主动配合公安机关认真做好家庭暴力投诉的调解和处理工作。
第十五条 处理涉及家庭暴力案（事）件的有关单位和人员，对获悉的公民隐私负有保密义务，对家庭暴力举报人负有保密义务。
第十六条 家庭成员以外共同生活的人之间实施的暴力行为，参照反家庭暴力法规定执行。
第十七条 本办法自印发之日起实行。