近年来,甘州区妇联在区委、区政府领导下,贯彻落实党的十七届五中全会精神,坚持“依法、及时、就地解决问题与疏导教育相结合”的信访工作原则,加强对信访工作的领导,不断提高干部对信访工作的认识,充分发挥妇联组织、做好家庭工作的优势,在依据法律法规和政策规定解决群众反映问题的同时,加强妇女的思想教育,切实做好了解疑释惑、疏导情绪、化解矛盾的工作,通过认真处理妇女的来信来访,密切联系了妇女群众,进一步发挥妇联组织是党联系妇女群众的纽带作用,为保护妇女儿童合法权益,调动妇女群众参加经济建设的积极性,为社会和谐稳定,作出了贡献。
一、领导重视、职责明确、制度完善。
充分发挥妇联的组织优势,做好信访工作。一是切实加强领导。区妇联始终坚持“一把手”负总责,对信访工作亲自部署、抓落实,定期接待群众来信来访,听取信访维权方面的工作汇报,对信访重大案件亲自批示、协调、督办,一年来领导信访接待达30余件;明确分管主席重点抓,信访维权干部具体抓,配齐配强信访干部,强化责任落实。二是明确目标考核。专门制定了《甘州区妇联系统信访工作目标管理考核办法》,将信访工作中完善信访台帐、处理信访问题、强化信息反馈等内容进行量化和细化,纳入目标管理考核体系,确保信访结处率达到97%以上。三是完善各项制度。下发了《关于进一步加强全区妇联系统信访工作的意见》,进一步畅通信访渠道和规范信访工作秩序;按照新《信访条例》的要求,及时修改完善了妇联信访工作的领导接待日制度、舆情分析制度。四是把发现信访问题的触角和解决信访问题的机制延伸到基层,区妇联设有专人负责信访工作,开通了12338信访热线电话。在乡镇、街道设有维权工作分站,在社区、村设有维权点,确保信访工作事事有人抓、层层有人管,使妇联信访工作四级联动、上下贯通。
二、提高认识、宣传普及、加强培训。不断提高对信访工作的认识,是做好妇联信访工作的关键。必须把信访工作提到与经济建设一样的高度来认识。妇联接待上访妇女,50%的是涉及婚姻家庭关系的纠纷或案件,家庭是社会的细胞,如果细胞破裂,社会根基就不会稳定,因此提高妇联干部对信访工作的认识是做好工作的前题。宣传党的政策、普及法律法规知识。利用“三八”维权周、“6.26禁毒日”、“12.4”法治宣传日等特殊时段开展专项法律宣传,发放《婚姻法》、《妇女权益保障法》、《劳动法》等宣传资料3000多份,接待咨询妇女100多人次。举办培训,提高妇女自身法律素养和?;ぷ约旱哪芰?。一是妇女大众的培训。结合和谐家庭创建工作,在乡镇举办18场次“和谐社会从家庭抓起、和谐家庭从女性做起”的以社会公德、职业道德、家庭美德为内容的以道德为底线的法律宣讲培训活动,共参加妇女4000多人,其目的在于提高妇女的道德文化素养。二是对妇女干部政策、法律法规的培训。采取见缝插针的方法,在妇干例会上讲解法律知识,以以案说法的形式,提高乡镇(街道)妇联主席接待信访工作的技巧和能力;在区社会服务中心举办妇联系统干部法律知识培训;区妇联经常有计划地组织信访干部学习党的各项方针、政策、国家法令,不断提高她们的政策水平和业务能力;5月份对全区500多名巾帼矛盾纠纷调解员进行全面培训,给她们讲法律,教办法,提高她们调处化解矛盾纠纷的水平;6月份,召开妇联信访干部工作交流会,在会上有三个乡镇、一个街道的妇联主席,2名妇代会主任、2名优秀巾帼矛盾调解队的成员发了言,交流了信访工作先进工作方法、经验和理念。在社区开展家长培训,共举办培训讲座25?。ù危苎蹈九图页ご?000多人。培训课堂讲解邪教的危害和青少年犯罪的前期心理特征,使家长与子女的关系更加融洽。对做好信访工作起到了很好的促进作用。宣传培训是做好信访工作的前沿和第一道关卡。这一块工作是妇联做好信访的基础,也是妇联下大力气要做的工作。
三、坚持原则、依法调处、讲究方法
一年来,区妇联接待来信来访76起,结案率达97%以上。协调调解处理了一批侵害妇女儿童合法权益的案件,为受害者伸张正义、打击歪风邪气,维护法制尊严,起到了办一案,影响一片的积极效果。
坚持依法原则。接待信访者,首先要分清是非,谁是谁非依据事实、政策、法律法规,即以法律为准绳,以事实为依据。做到公正合理,是做好信访工作的首要。
坚持调解原则。各级妇联在创新信访工作调解机制上下功夫。人民调解是一项具有中国特色的社会主义法律制度,调解具有双方当事人平等协调、互谅互让、不伤感情、成本低,效率高的特点。因此妇联在信访工作中倡导、引导、要求信访工作者在信访工作中能够调处的纠纷案,决不能扩大成上诉案。家庭婚姻纠纷最适合的方法也是调解。效果显著也是最好的。妇联接待上访群众80%以上的都是经过调解解决。
坚持公正原则。公正是信访工作的命脉,做到依据事实,不偏不倚,合法公正,历来是妇联对从事信访工作者的基本需要。
坚持实事求是原则。掌握第一手材料,获得确凿的事实根据,得出实事求是、经得起检验的结论,才能绳之以法。强调一个“准”字,问题要抓得准、材料要搞得准、结论要下得准。对我们信访工作干部的这个要求是很重要的,只有办得准,才能把纠纷案件办得好。
四、发挥作用、基层解决、维护权益
妇联的信访工作,大部分是婚姻家庭、邻里、劳动合同纠纷等问题,做好妇女的信访工作,还得靠妇女自己。要做一家一户、一人一事细致的思想工作。对各种不同情况的妇女,要一把钥匙开一把锁。同时,为了有利于生产、方便群众、减少越级上访,充分发挥了巾帼矛盾调解队和在妇女中间有威望、做事公道正派、说话有人听、爱好公益事业的妇女作用,切实把问题解决在基层,这是做好妇联信访工作的基础。
首先是组织上有保证。一是建立健全信访机构。区妇联设有信访接待室,配有专职信访接待调处员领导一名,干部一名。各乡镇(街道)都建有上访接待站。2010年,全区妇女儿童维权工作站(点)共接待来信来访580多起;区妇女儿童维权工作站受理和调处妇女儿童侵权案件80多起,为4名家庭贫困妇女提供了法律援助,从根本上维护了妇女儿童合法权益。二是巾帼矛调队作用发挥好。2007年为配合全区矛盾纠纷排查工作,区妇联在全区243个村、17个社区组建了以村妇代会主任为组长的小村3-5人、大村5-8人的“巾帼矛盾纠纷调解队”。 2010年“巾帼矛调队”共调处化解家庭邻里纠纷1879起,使201对夫妻和好如初,有效促进了家庭和谐?!敖磬鞫印钡墓ぷ髂J较群笤凇吨泄九ā?、《甘肃法制报》、《甘肃妇工》等报刊杂志进行了全面报道。区、乡镇(街道)、村(社区)三级妇联,形成一个接待网,有效地把问题解决在基层。
其次是与调解委员会相结合。妇代会主任参加调解委员会,共同配合解决了妇女的大量婚姻、民事纠纷。即加大了信访工作的力量,也是妇女信访工作更加规范科学。
再是结合中心工作,随时随地办信访。走到哪里,就把信访带到哪里,就地把问题解决在那里。各级妇联干部有意识地、主动深入群众“下访”,发现苗头,抓紧进行工作,避免矛盾激化。
最后是对已办结或调解的纠纷案件,有重点地进行回访工作。以便了解及时化解当事人心中解不开的疙瘩,家庭婚姻关系方面的矛盾不是一时两时形成的,它都有个形成的过程,是循序渐进、漫漫纠结起来的,对这一部分上访妇女坚决要做好回访工作。及时发现问题,加以解决,巩固调解成果,防止结而不服。有效减少了重复上访。
五、实心服务、联系妇女、以人为本
做好信访工作,必须树立全心全意为妇女群众服务的思想。支持和保护来信来访群众的民主权利,发扬党密切联系群众的优良传统,在今天发展、稳定的主旋律下,有特别重要的现实意义。
信访工作的关键在于提高信访工作人员开展接待化解上访事件及调处矛盾纠纷的能力。能力之一是有很好的法律法规知识素养;之二则是好的工作方法和经验;之三则是对妇女工作的极大的热情和对弱势妇女的同情心和慈悲心。区妇联有一位主管信访的领导和分管的干部具体法律工作者资格,且领导还是区法院的人民陪审员。乡镇(街道)妇联主席都有一定的法律素养,尤其是基层的妇代会主任有多年基层工作的丰富经验,(上秦镇安里闸妇代会主任吕爱萍深受群众欢迎,在记者采访中,了解到,妇女信任她,遇到纠纷随叫随到,不怕事,调处纠纷也比较公正,很受老百姓尊重)。区、乡镇(街道)、村三级妇女干部做信访工作。在信访干部的选择确定上,选择党性强、作风正派、办事公道、敢于坚持原则、关心妇女群众、并有一定政策水平和群众工作经验的做这项工作。
在妇联各级信访干部中开展“六心”活动。一是热心。要求对上访群众要做到“四个一”,即:一张笑脸、一把凳子、一杯热茶、一句问候;二是耐心,遇到上访妇女尤其是老年妇女,做到耐心倾听,耐心询问、耐心解答、耐心说服;三是真心。真心为妇女解决困难、真心理顺妇女心中的纠结、真心解开妇女心中的疙瘩、真心为上访妇女着想;四是细心。细心做好上访记录、细心做好调查取证、细心询问纠纷原因、细心做好调处工作;五是关心,关心困难、关心思想动态、关心情绪波动;六是舒心、舒心上访,舒心表达诉求、舒心接受处理结果。要求妇联信访工作者要热情接待上访人员,耐心倾听她们的意见:要熟悉党的政策、法令,并且准确地宣传、解释党的方针政策,语言要通俗易懂,要善于耐心细致地做矛盾转化工作。从政策上讲明道理,让群众相信党的政策。一时解决不了的问题,要向群众说明情况,反复做思想工作。要深入群众调查研究,坚持实事求是原则,弄清情况、分清是非,不能偏听偏信,要以对当事人极端负责的精神工作,来不得半点马虎。
妇联不是实权部门,也不是执法部门,但不论有钱无钱,有权无权,对妇女群众的事,妇联一定要想方设法、千方百计同有关部门协作,为妇女群众解决困难,这是妇联义不容辞的责任。是关系到民生、关乎到社会稳定、妇女群众生活质量的根本大事,也对妇女干部是否牢固地树立了全心全意为妇女群众服务思想的考验。
六、开展活动、促进和谐、示范带动
一是开展和谐家庭创建。在总结提炼近几年和谐家庭创建示范点经验的基础上,2010年该项活动已在全区全面覆盖,区妇联干部经常进村入社给予分层指导,“三八”期间全区各级党委政府共评选表彰“和谐家庭”示范户1068户,各类优秀家庭成员667名;评选出“巾帼文明车”36辆并为其挂牌,向省妇联推荐“平安家庭户”14户,拓展了社会治安综合治理的工作领域。二是开展创平安家庭活动,按照妇联平安家庭创建条件和要求,各级妇女组织认真组织广大妇女开展以家庭平安促进社会和谐的争创活动,评选表彰各类和谐家庭和平安家庭548户,优秀家庭成员1366名,为社会平安构筑了第一道防线,起到了很好的示范带动作用。